公共政策
政治系二年級必修 每週二 9:10 – 12:00 上課教室：80101階梯教室
教師：楊永年 電話：(06)2757575 ext. 50224 Email: yungnane@mail.ncku.edu.tw
一、課 程 簡 介:
本課係以問題為導向進行設計，主要培養同學政策思維的能力，在面對公共議題時，能以政策的角度與高度進行思考；因此，本課的目的在讓同學透過不同政策議題，了解什麼是「公共政策」。政治是眾人之事，公共政策形成的目的也希望解決公共議題（問題）；但有時不能解決，結果又衍生出其它問題（議題）。公共政策(Public Policy)又稱政策科學(Policy Science)，是本系三大領域（公行、政論、國關；以前是四領域，包括政論、公行、比政、國關等）之公共行政領域必修課之一，為探討政策形成、規劃、執行之領域，其內容包括政府失靈、市場失靈、政策管理、利益團體、政策績效與評估、政策倫理等相關議題。本課主要在就這些議題與理論作概要介紹，對這些相關議題有興趣同學，請自行參閱相關書籍。不論是教科書或參考書，都有理論與實際之陳述，但理論的內容通常較多，所謂理論是原理原則的陳述。關鍵詞是重要的理論內涵，因此成為期末考試名詞解釋的重點。
而公共政策通常會在具體的議題上有清楚表達，而這表達可以說是政策框架。本課的目的，即在讓同學瞭解這政策框架。既謂框架，表示仍有許多實體內涵必須填補，這些內涵必須由自然科學與社會科學內涵進行連結。例如科技與技術的背後，都有政策意涵在內。法規（可屬技術範疇）是政策的一部分，但不是全部。換言之，要深入瞭解政策框架，必須從公共政策議題進行探索。為讓同學對實務政策議題有清楚認知，每節課會透過不同的政策議題進行理論與實務之討論。主要讓同學瞭解政府官僚體系運作之模式與內容，因此上課內容理論與實務兼備，並期待同學能從實作中得到學習。
本學期提供兩次政策議題演講與討論，包括地方政府人事政策、地方政府主計政策。期望同學能從不同政策議題的實務面，深入政策的理論面進行探索，才更能了解政策的重要性與必要性。由於成大具有跨領域學習的優勢，這門課也在充分運用這優勢，提供同學多元學習的管道。至於校深入的公共政策探索是同學必須自己進行與完成的工作項目，老師上課僅提供原理原則的提點。而為了解公共政策理論，建議同學可以結合心得報告、研究報告，以及期末考試進行整合式思考。
二、上 課 方 式：
(1) 課 前 重 點 講 解：講解、抽問、討論，會以小組抽問方式進行。
(2) 在習作中學習(learning by doing)：透過實際案例討論以熟習理論內涵。
(3) 本課原則上每次上課點名，若無正當理由點名四次不到，本科以不及格論。
(4) 請同學在課前就先閱讀教科書進度資料與指定閱讀資料。小考範圍，通常就是當週的資料閱讀範圍。
(5) 本課關鍵詞是期末考的重點。
三、參考教科書：
1、Policy Analysis, D.L. Weimer & A. R. Vining. (1989). NJ: Prentice Hall.目前原文書最新版為2011年版（本校圖書館有書），主要上課章節為第2、3、4、5、8、9、10、11、12等九章
2、Kingdon, J. (1995 or 1984). Agendas, Alternatives, and Public Policy. Glenview, IL: Scott, Foresman and Company.
3、Pressman, J., & Wildavsky, A.(1973). Implementation. CA: University of Berkeley.
4、丘昌泰，解析鄰避情緒與政治。
5、丘昌泰，鄰避情緒與社區治理。
6、郭昱瑩，公共政策，決策輔助模型個案分析
7、李翠萍，褐地重建政策分析。
8、Kevin B.Smith/Christopher W.Larimer著，蘇偉業譯，公共政策入門
9、吳定，公共政策，五南
10、王慶富，專案管理，台北：聯經出版社，2005。
五、課程要求
(一)、公共政策研究報告：
1、分組報告（分期中與期末口頭與書面，繳交ppt，3人或2人為一組，由同學自行分組，因此建議同學上課時，同組同學坐在一起）：分組報告請選擇特定單位(或組織)之案例或事件，除作案例的背景與分析，並深入分析該單位回應之過程與成效，於分組報告時繳交ppt檔。從第六週起分兩次作分組報告之問題陳述與分析，每組報告時間不得超過5分鐘（該組報告完畢後，抽點1組進行評論&發問；每人至少負責訪談1名，並作逐字稿紀錄；2人一組訪談2人，3人一組則訪談3人）。第十二週開始作期末報告，每組報告時間不得超過5分鐘（該組報告完畢後，抽點1組評論&發問）。
從個案研究中，請各位同學針對理想（理論）與實際面進行陳述與分析。分組報告格式，期中報告包括研究背景、研究動機、研究目的、文獻探討、研究設計。期中報告主要為應然面與研究問題之結合。期末報告增加兩項內容，分別為「研究發現與討論」、「結論（含研究建議）」，主要為訪談結果之討論。(同學必須進行對政策利害關係人的訪談，訪談對象視研究議題而定，如果是中央的政策，就要問中央政府官員，如果係台南市政府的政策，就得問台南市政府官員，當然也要訪談和政策切身相關的業者、民眾或相關團體；目前台江魚樂園李進添總幹事很樂意接受訪談，同時可以介紹里長或相關政策利害關係人接受訪談)。
2、分組方式：期中報告時，必須說明清楚小組成員的分工內容，也就是小組。另外，同學除了小分組，還有大分組，也就是全部同學分成，五大組，可同時兼任大組長與小組長。
3、分組期末報告：針對分組報告尋找一個子議題之應然與實然面進行分析，於6月26日繳交，請以書面打字方式繳交，至少五千字，請註明引用文獻出處，格式請參照「政大公共行政學報」，若發現抄襲，以零分計。
(二)、期末考
1、與公共政策課程相關之所有內容。
2、考試時間，三小時，不可帶書 closed books
六、評分方式：
課 程 參 與(發問與抽問) 10％
不定期小考 20％
分 組 報 告(各組交ppt，含期中與期末) 10％
分 組 評 論與不定期小組抽問 5％
個 人 心 得 報 告 15％
分 組 期 末 報 告（書面） 20％
期 末 考 20％
共 100％
一、 課程參與：包括上課發問、回答問題、提出問題等，以及在moodle上回應或發表看法。
二、 分組報告(期中、期末報告時各打一次分數，期中報告占5%；期末報告占10%)，由同學自行選擇認為有意義的研究議題(題目)，探討政府或非營利組織(或非政府組織)做什麼，怎麼做，做的好不好？)
三、 個人心得報告：演講心得報告（演講後一週交）。內容須說明演講內容，和公共政策理論或原理原則有何相關處，為什麼？至少一千字。有關心得作業繳交，若在期限內交心得，請假者最高得以80分記，缺課者最高60分計，缺交者0分計。心得遲交，每遲交1週扣20%（遲交一分鐘和遲交1週都是扣20%），遲交兩週扣40%，遲交三週扣60%，遲交四週以上以0分計。
四、 分組期末報告：根據分組報告的議題，撰寫words 檔，議題可與分組報告相同，請以 MS word格式書寫，繳交電子檔，電子檔請上傳moodle。期末（書面，檔案）報告因考量成績繳交時間，遲交1天扣20%，遲交三天以上0分。
五、 小考：小考若未到考，不論有無請假，均為0分。
六、 期末考：模仿國家考試公共政策考題。
第一週(2/27)：課程簡介與課程安排
第二週(3/6)：政策分析&公共政策，什麼是公共政策或政策分析？為什麼要學公共政策或政策分析？公共 Publicness 政策 Policy 兩名詞的意義
Chapter 1 What is Policy Analysis? 什麼是政策分析
Basic preparation for policy analysis:政策分析是藝術或科學 art or science。
政策是法案、法條？政策是政治？政策是管理？
- 救災海外運毒的孩子http://www.chinatimes.com/newspapers/20171129000690-260109
- 直接判死的台灣人
公共政策，能做什麼？
第三週(3/13)：職業倫理（政策倫理） Professional Ethics Chapter 2；
立法院原本是立法（政策制訂）最重要的場域
前立法院秘書長起訴書
第四週(3/20)：市場失靈 Chapter 3
Market failure 什麼是市場失靈？原因是什麼？
生態保育
- 世界最棒里長市府靜坐抗議http://news.ltn.com.tw/news/Tainan/breakingnews/2326829
- 四草溼地https://www.tjnp.gov.tw/SceneryView.aspx?KeyID=b16f8abd-d03f-4aa4-ad5c-0bff2a771d33
- 茄定濕地的第三條路https://tw.appledaily.com/new/realtime/20161006/962524/
第五週(3/27)：政府失靈 Chapter 4
Government failure 什麼是政府失靈？原因是什麼？
能源政策與問題
- 能源轉型政策白皮書，http://energywhitepaper.tw/
- 「遐想」的數字 發不出電也減不了碳，http://www.storm.mg/article/288942
4/3 放假乙天
第六週(4/10)：期中分組報告（每組報告時間5分鐘）
第七週(4/17)：期中分組報告
第八週(4/24)：專題演講：台南市政府人事室主任（要寫心得）
第九週(5/1)：市場與政府失靈之矯正 Chapter 5，
防業界挖角，政府資安人才挖角風，怎麼辦？http://www.storm.mg/article/391746
第十週(5/8)：政策形成
Kingdon, J. (1995 or 1984). Agendas, Alternatives, and Public Policy. Glenview, IL: Scott, Foresman and Company.
災害防救體系
- 災害防救體系，https://scitechvista.nat.gov.tw/goto/562d80eebad4e6d7add209199b7db7532fa487240fcd412390f9dc270859b250.htm
- 社區防災，Chen, L.C., Liu, Y.C., Chan, K.C.(2006). Integrated Community-Based Disaster Management Program in Taiwan: A Case Study of Shang-An Village.
第十一週(5/15)：專題演講：台南市政府主計處長（要寫心得）
第十二週(5/22)：政策規劃
王慶富，專案管理，台北：聯經出版社，2005。
政府組織改造
- 水利會改官派，https://tw.appledaily.com/new/realtime/20180117/1280272/
- 行政院組織改造之展望與挑戰http://www.nacs.gov.tw/NcsiWebFileDocuments/8b3f4038add48c12887300857751274b.pdf
- 行政院政府組織改造人力資源管理的重點與展望http://www.google.com.tw/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=9&ved=0ahUKEwjsq5rg5oHZAhUDoJQKHQXzCOEQFghYMAg&url=http%3A%2F%2Fwwwc.moex.gov.tw%2Fmain%2FQuarterly%2FwHandQuarterly_File.ashx%3Fquarterly_id%3D263&usg=AOvVaw1yFOtJYsIyZIxJ7u7sUJQc
- 政院組改，部會搶人搶錢，https://udn.com/news/story/6656/2560097
第十三週(5/29)：政策執行
施能傑，文官體系能力與政府競爭力：策略性人力資源管理觀點，東吳政治學報/2006/第二十二期/頁1-46。
丘昌泰，鄰避情緒與社區治理
監獄改革或獄政革新，政治與官僚，
- 監所改革將帶動社會變革，https://tw.appledaily.com/new/realtime/20160526/870327/
- 獄政改革／「挪威監獄」最人性 再犯率真的低很多https://www.ettoday.net/news/20150217/468329.htm
第十四週(6/5)：期末考試
第十五週(6/12)： 期末報告
第十六週(6/19)： 期末報告
第十五週(6/26)： 總檢討
本課關鍵詞：公共財（public goods）、私有財（private goods）、外部性（externalities）、自然壟斷或獨占（natural monopoly）、政府失靈（government failure）、市場失靈（market failure）、委外（contracting out）、私有化（privatization）、資訊不對稱（information asymmetries）、解除管制（de-regulation）、官僚體系（bureaucracy）、政策窗戶（policy window）、政策形成（policy formation）、政策規劃（policy planning）、政策執行（policy implementation）、政策評估（policy evaluation）、政策網絡（policy networking）、議題設定（agenda setting）、制度（institution）、公平（equity）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）、PPBS（planning, programming, budget system）、interest groups（利益團體）、專案管理（project management）
- 教師: 楊永年